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ライターの平藤清刀です。陸自を満期除隊した即応
予備自衛官でもあります。
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おはようございます。エンリケです。


堂下元海将の連載
「海軍式　戦う司令部の作り方」
のニ回目です。

意思決定マニュアルの
概略が紹介されています。

あなたの体験や思い、感想など、
ぜひ堂下さんにお届けください。
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いつでもお待ちしています。



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【海軍式】戦う司令部の作り方（第２回）

「社風」に左右されない意思決定プロセス

堂下哲郎（元海将）
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□はじめに

　前回は、日本海軍の意思決定に影響した「社風」
についてお話しました。

　海軍の意思決定には、その伝統からくる前動続行
性と独善的な判断の影響がみられました。また、希
望的観測や情報の軽視などは誤判断の大きな原因に
なり、失敗や教訓をフィードバックする取り組みも
不十分で、「長老制司令部」や「人間関係司令部」
など悪しき「社風」がみられました。

　確かに情勢判断の手法は教育されていました。し
かし、それは一握りの士官に対してだけであり、彼
らエリートとて重要な場面で判断を誤ったのです。
合理的であるべき意思決定は、海軍にその技法や仕
組みが定着していなかったことと、悪しき「社風」
の影響で大きく歪められました。

　このことは、今日のわが国で不祥事や事故が起き
るたびに繰り返される「社風に逆らえなかった。お
かしいとは思いつつ長年の慣行だった」などという
トップの反省の弁と重なります。これらは現在の日
本の組織でも見られることのある古くて新しい問題
かもしれません。

▼「健全なる情勢判断」とＪＯＰＰ（ジョップ）

　日本海軍が大きな欠点を抱えていた一方で、米海
軍は開戦前の時点ですでに「健全なる情勢判断」と
いう標準的な情勢判断の手続きを確立していまし
た。さらに、日本海軍の暗号を解読していたことも
あり、日ごとに有利な戦いを進めていきました。日
米海軍の差は国力や物量だけでなく、意思決定の面
でも決定的に大きくなっていたのです。

　戦後、米海軍は情勢判断の手法をさらに洗練させ
ました。その手法は、日本やＮＡＴＯ諸国などに採
り入れられ、情報の分析手順を含んだ意思決定、そ
して計画策定のやり方を標準化することになりまし
た。ＪＯＰＰ（統合作戦計画プロセス：Joint
Operation Planning Process、ジョップ）といわれ
る手法がそれです。

　ＪＯＰＰは本来、７つのステップからなる作戦計
画を作成するための手順です。多数の細かい手順が
ありますが、一般にも適用できる部分を４つのステ
ップにまとめると以下のとおりです。それぞれのス
テップは論理的に積み上げられており、「社風」に
影響されない意思決定プロセスといえます。内容は
省略しますが、ステップだけを示すと次のとおりで
す。

ステップ１　使命を確定させ、達成への道のりを示す
ステップ２　具体的な行動方針を立てる
ステップ３　相手と自己の行動を対抗させ、最善の
行動方針を決定する
ステップ４　実行段階へ移行する

▼肝心な実行の仕組み

　適切な意思決定ができたとしても、それをスタッ
フ組織を動かして長期間、効率的に実行できる仕組
みがなければ絵に描いた餅です。様々な工夫があり
ますがいくつか紹介してみましょう。

　まずは、スタッフ組織の工夫です。通常の業務用
には「縦割り」になっていることの多いスタッフ組
織を、作戦に応じて横の連携や斜めの連携が取りや
すいように「セル」や「ワーキンググループ」を設
置します。「ハイブリッド型司令部」です。

　そのままでは、組織が複雑になり非効率になりか
ねませんから、基本的な仕事の流れを「クリティカ
ルパス」として定めて、リーダー、スタッフが効率
的に動けるよう「バトルリズム」という仕事の周期
を規定します。スタッフはそれに「自己同期」する
ように動くのがルールです。

　さらには、変化する情勢に先行的に対応するた
め、当面の活動（24時間以内）、次の活動（24～72
時間）、次の活動のための計画作り（72時間～）、
の３つに時間軸を区切って、それぞれ連携して並行
的に仕事を進めます。「イベントホライズン」です。

　一般にも「PDCA」という言葉がありますが、同じ
ような考え方で、作戦司令部では「Monitor（監視）、
Assessment（評価）、 Design/Plan（設計・計画）、
Direct（指揮）」という４段階からなる意思決定サ
イクルを採用しています。


（つづく）


（どうした・てつろう）


□次回以降のテーマ

第３回　チームを作る
第４回　リーダーの資質と個性
第５回　リーダーの役割
第６回　戦うリーダーに求められるもの（最終回）



●著者略歴
 
堂下哲郎（どうした　てつろう）
1982年防衛大学校卒業。米ジョージタウン大学公共
政策論修士、防衛研究所一般課程修了。海上勤務と
して、護衛艦はるゆき艦長、第８護衛隊司令、護衛
艦隊司令部幕僚長、第３護衛隊群司令等。陸上勤務
として、内閣官房内閣危機管理室（初代自衛官）、
米中央軍司令部先任連絡官（初代）、統幕防衛課長
（初代）、幹部候補生学校長、防衛監察本部監察官、
自衛艦隊司令部幕僚長、舞鶴地方総監、横須賀地方
総監等を経て2016年退官（海将）。


 
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