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こんにちは、エンリケです。

インテリジェンス研究家・山中祥三さんの
短期連載『米大統領とインテリジェンス』の三回目です。

各大統領のＣＩＡとの関係がよく把握できます。

最も信頼されたＣＩＡ長官はブッシュ（父）元大統領だったとのこと。
意外に知られていないかもしれません。

さっそくどうぞ。


エンリケ


山中さんへの感想や疑問・質問やご意見は、
こちらから⇒　https://okigunnji.com/url/7/

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短期連載・米大統領とインテリジェンス（３）

「歴代の米大統領とインテリジェンス機関の関係（その２）」

山中祥三（インテリジェンス研究家）
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□はじめに
　
トランプ政権はロシア疑惑に関する議会調査への協力を相次いで
拒否しています。５月２０日には疑惑の内情を知るとされる元法
律顧問ドナルド・マクガーン氏に議会証言を認めませんでした。


マクガーン氏はホワイトハウスで顧問弁護士を務め、トランプ氏
がロシア疑惑捜査を妨害した疑惑などを担当しました。マラー特
別検察官を解任するようにトランプ大統領から働きかけられたこ
ともあるとされ、民主党は強制力のある召喚状を出して議会証言
を求めていました。

民主党はトランプ政権の非協力的な姿勢は、議会侮辱罪にあたる
と批判しています。

さて先回は、暗殺されたケネディ大統領の跡を継いだ、ジョンソ
ン大統領時代のＣＩＡとの関係までを述べました。大統領とＣＩ
Ａ長官との関係は、ますます悪化しＣＩＡ職員の士気も低下しま
した。

ジョンソン大統領に続く、ニクソン大統領時代はどうなのでしょ
うか。

３）ニクソン大統領時代（1969-74）
　
ニクソン大統領の在任５年間に仕えたのはリチャード・ヘルムズ
（66-73）、ジェームズ・シュレジンジャー（73.2-7）ウィリア
ム・コルビー（73-76）だった。

ニクソン大統領とＣＩＡ長官との関係は、総じて良くなかったと
いえる。

ニクソン大統領が、１９６０年の大統領選挙で自らが敗北した原
因はＣＩＡにあると考えていることは公然の秘密だった。ケネデ
ィが大統領選挙のテレビ討論で決定的な得点を稼ぐことができた
のは、アレン・ダレスＣＩＡ長官がリークした秘密のせいだとニ
クソンは間違って確信していた。

ニクソン氏は大統領選挙で敗北した後、一時的に政治活動から離
れていたが、１９６２年にはカリフォルニア州知事に立候補した。
そこでは大敗を喫し、多くのマスコミから「負け犬ニクソン」と
まで言われていた。しかし、再び大統領を目指して６８年の大統
領選挙に出馬して勝利し、６９年１月２０日大統領に就任した。

▼オールドボーイのヘルムズとニクソンの対立

ニクソン大統領が就任した時は、ヘルムズがＣＩＡ長官だったが、
大統領によるＣＩＡに対する不信感が残っていた状況で大統領と
ＣＩＡの関係が最初から上手くいくはずはなかった。

１９７１年７月２３日のホワイトハウスでの予算会議においてニ
クソン大統領は「特に大掃除が必要なのはＣＩＡである。ＣＩＡ
の問題は、筋肉の硬直した官僚主義で、その頭脳は完全に麻痺し
ている。・・・ＣＩＡのすべての管理職を５０％削減する措置を
直ちに始めてもらいたい」と述べているほどである。
　
また、ニクソン政権下で国家安全保障大統領補佐官だったキッシ
ンジャーはＣＩＡの国家評価局が作成する報告を嫌った。常にキ
ッシンジャーの評価と対立したからである。インテリジェンスの
専門家を別途にリクルートし分析を行なわせたほどであった。

しかし、ニクソン大統領は、１９７２年６月に端を発したウォー
ターゲート事件によって、大きな政治的混乱に見舞われてしまっ
た。当初は大統領の事件への関与は、明らかにされていなかった。
そこで、事件への大統領の関与が公になる前に、ニクソン大統領
は、複数の捜査妨害を画策した。
　
大統領はヘルムズＣＩＡ長官には、ＦＢＩに対して捜査を進展さ
せないようにする説得工作の協力を求めた。さらに、ニクソンの
法律顧問のジョン・ディーンは、事件で拘留中の元ＣＩＡ職員に
口止め料として足のつかない巨額の現金を（ＣＩＡの闇の予算か
ら用意するように）ＣＩＡ副長官に要請した。その報告を受けた
ヘルムズは、もし金を渡したらＣＩＡの信用が永久に失われると、
その要求を拒否した。

　その最中に行なわれた同年１１月７日、ニクソン大統領は、ア
メリカ史上まれにみる地滑り的勝利で再選された。その時点では、
事件への大統領の関与は明らかにされていなかったのである。二
期目に向けてニクソン大統領は、ＣＩＡと国務省を厳しく監督し、
それらを破壊して自分のイメージに合わせて立て直すことを誓っ
た。同年１１月２０日ニクソン大統領は、ヘルムズ長官を解任し、
イラン大使へと追いやった。

▼ニクソン子飼いのシュレジンジャーの登場

そこで、新しいＣＩＡ長官として白羽の矢が立ったのが、シュレ
ジンジャー氏であった。元々シュレジンジャー氏は、経済学者と
して活躍していた人物である。その後、ランド研究所に移り、戦
略研究部長を務めていたが、核問題への造詣の深さから第一期ニ
クソン政権において、原子力委員会委員長に抜擢された。

シュレジンジャー氏は、過去にインテリジェンスの業務に携わっ
た経験はなかったものの、ニクソン大統領にとっては従順で有能
な官僚、いわゆるニクソンの子飼いだった。１９７３年２月、シ
ュレジンジャー氏がＣＩＡ長官に就任した。同局職員に対して、
最初に語った言葉は、「私は、あなた方が大統領を締め上げない
ようにするために、ここにやってきたのだ」というものだった。
当時の、ニクソン大統領のＣＩＡに対する口癖は「愚か者を片付
けろ。連中が何の役に立つ。４万人もいて、新聞を読んでいるだ
けだ」というものだった。

シュレジンジャー長官は、ニクソン大統領の口癖を実行しＣＩＡ
の組織改革に着手した。工作部門の人々を「無用の人（dead wood）」
だとし、特にベテランの「オールド・ボーイズ」を排除しようと
した。当時の状況をＣＩＡ分析官の立場から見ていたロバート・ゲ
ーツ元国防長官の回顧録によれば、ＣＩＡ内では「大虐殺」と呼
ばれ、職員の７％が「パージ」されたとしている。

シュレジンジャー長官は、工作本部担当副長官のウィリアム・コ
ルビーを呼びつけ、ＣＩＡ憲章を逸脱したかもしれないＣＩＡの
活動を報告させた。報告書は６９３ページにもおよび、「家族の
宝石」とのニックネームがつけられた。

また、シュレジンジャー長官は、ＣＩＡの国家評価局を廃止し、
キッシンジャーの影響下にあった国家安全保障会議が命ずる評価
を出せる部局を新設した。

それら一連の措置は、就任当初から局内できわめて低かったシュ
レジンジャー長官の不人気ぶりに拍車をかけることになった。局
内での職員からの憎悪は激しく、ラングレー本部への通勤の際に
も、長官室の控室にも護衛を配置するほどだった。

結局、シュレジンジャー氏は、わずか５カ月で国防長官に指名さ
れＣＩＡ長官を退任することになった。後任には、ヘルムズと同
様、「オールド・ボーイズ」の一人として知られるウィリアム・
コルビーが就いた。

ＣＩＡ内部では散々の不評だったシュレジンジャーだったが、４
４才の若さにもかかわらず、国防長官に任命された。彼の経歴は
国防長官にはふさわしいもので、この人事は、各方面から好評だ
った。


４）フォード大統領時代（1974-77）

結局、ニクソン大統領は１９７４年８月９日、ウォーターゲート・
スキャンダルによって辞任した。その日のうちに副大統領が昇格
し、ジェラルド・フォードが大統領に就任した。フォード大統領
に仕えたＣＩＡ長官は、ウィリアム・コルビー(73.9-76.1)とジョ
ージ・Ｈ・Ｗ・ブッシュ(76.1-77.1)だった。

ニクソン大統領は辞任したものの、ウォーターゲートビルに侵入
して逮捕された者の中に元ＣＩＡ工作員ジェームズ・マッコード
やゴードン・リディ、そしてハワード・ハントの名前が出てきた
ことなどからスキャンダルへのＣＩＡの関与が疑われるなど、ア
メリカ人のＣＩＡに対する幻滅が芽生え７０年代を通じてそれが
続いた。

▼しゃべり過ぎるＣＩＡ長官

コルビー長官は、ホワイトハウスに対するＣＩＡの信用を回復し
ようと必死になった。コルビーはフォード氏が副大統領になった
時から、大統領あての日報の写しを届けたりしてフォードに取り
入っていた。しかし、フォード大統領がコルビー長官に電話をし
たり、内輪で相談したりすることは一度もなかった。

フォード大統領は、国家安全保障会議を、アイゼンハワー大統領
の時代の形に戻し、コルビー長官もこれに出席したが、大統領の
執務室（オーバル・オフィス）に長官が一人だけで入ることは許
されなかった。長官はその時点の重要な問題に関してなんらかの
役割を果たそうとしたものの、いつまでも部外者のままでホワイ
トハウスの中枢部には潜り込めなかった。そしてＣＩＡの信用を
回復する機会は、１９７４年１２月に完全に失われてしまった。

というのも、コルビー長官はニューヨーク・タイムズ紙のシーモ
ア・ハーシュ記者（70年ピューリッツア賞を受賞）からインタビ
ューを受け、ＣＩＡの非合法活動を口にした。「ＣＩＡは法に定
められた任務の範囲を逸脱して、国内の反体制派などの情報を収
集している」「ＣＩＡ要員による、不法侵入、電話の盗聴、私信
検閲などは１９５０年代から行なわれている」などである。それ
をもとに、１２月２２日のニューヨーク・タイムズ紙一面トップ
には「ＣＩＡが国内で大がかりな不法活動」の大見出しを掲げ、
特ダネとして特集付きで報じられた。

その記事がきっかけとなり１９７５年１月、ロックフェラー副大
統領を長とする特別調査委員会が設立されることになった。また、
ロックフェラー委員会に加えて上下両院それぞれ独自の情報活動
調査特別委員会が設置された。上院ではフランク・チャーチ上院
議員、下院ではオティス・パイク下院議員が委員長となった。ロ
ックフェラー委員会は６月５日に大統領に報告書を提出、それは
同１０日に公刊された。
　
　コルビー長官は、「家族の宝石」やＣＩＡ活動に関連した極秘
文書を明るみに出した。ＣＩＡ内はもちろん政府内でも、長官は
しゃべり過ぎ、秘密を明るみにし過ぎたと考えらえていた。１９
７５年１１月フォード大統領から「国家保安機構の再編に着手す
る」と申し渡され、代わりにＮＡＴＯ（米国代表）大使に起用す
るとの申し出があった、しかしコルビーはそれをすぐに断った。

▼のちの大統領がＣＩＡ長官を務める

　ゴルビーの後任には、後の第４１代大統領を務めることになる、
ジョージ・Ｈ・Ｗ・ブッシュが指名された。当時ブッシュ氏は、
米中連絡事務所長を務めていたが、北京からＣＩＡの苦悩を観察
しており「これで私の政治的な将来は完全に終わると思う」と嘆
いたが、結局指名を受け入れた。１９７６年１月に長官に就任し
たブッシュ新長官の任務は局内の士気を高めることだったが、す
ぐに当のブッシュ自身もＣＩＡを気に入り士気を高めるのに成功
した。次期大統領の下でもＣＩＡ長官としての留任を望んだほど
である。今日でも、ＣＩＡ史上最も高く評価され、敬愛されてい
る元長官の一人である。

フォード大統領は、ロックフェラー委員会の勧告を多く取り入れ、
大統領行政命令第１１９０５号（EO-11905）を発して情報機構の
改革を命じた。これらの措置でＣＩＡ長官による大統領への直接
報告系統が回復するとともに、インテリジェンス・コミュニティ
ーにおける権限も強化された。一方で、ＣＩＡによる暗殺行為の
禁止や議会の監督も強化されることとなった。

その後、カーター政権時のEO-12036(1978年)､レーガン政権時の
EO-12333（1981）によって暗殺禁止は再確認されている。レーガ
ン政権時に発出されたEO-12333以来、暗殺に関する行政命令は発
出されていないため、それは依然として効力をもっている。
　
ちなみに、ブッシュジュニア政権では、この暗殺禁止令は、戦時
下においては効力をもたず、対テロ戦争下にある状況においても
同様との解釈をしている。


５）ジミー・カーター大統領時代（1977-81）

大統領に立候補したジミー・カーター氏は、ＣＩＡを国家の不名
誉と糾弾した。しかし、数は明らかにされていないものの、最終
的にはニクソン大統領やフォード大統領に匹敵するほどの数の秘
密工作指令に署名した。その違いは、人権の名において署名した
ことであり、なおかつＣＩＡの権限を制限しながら工作を行なわ
せたことである。

ブッシュ長官の下、落ち着きを取り戻しつつあったＣＩＡだがそ
の安息期は長く続かず、カーター氏が大統領になると、留任を望
んでいたブッシュ長官をスタンズ・フィールド・ターナー退役海
軍大将（77-81）に替えた。ターナーはカーター大統領の全期間を
通じてＣＩＡ長官として勤務した。

就任早々カーター大統領は、在韓米軍撤退の意向を固め、３年計
画で３万人規模の米軍撤退の具体的ステップについて検討し始め
ていた。しかし、ＣＩＡのほかＤＩＡなど当時のインテリジェン
ス・コミュニティーは韓国軍と北朝鮮軍の戦力比は、北朝鮮が圧
倒的に有利であるとの結論に至った。そのため、在韓米軍司令官
が撤退計画に反対したが、大統領に解任される事態にまで発展し
た。しかし、その後の議会の抵抗などもあり、最終的にはカータ
ー大統領が撤退計画断念に至った。最後になって、大統領がイン
テリジェンス機関の分析結果を受け入れた形になった。

▼人員整理を再開したＣＩＡ長官

カーター大統領は７８年EO-12036を発動して、フォード時代の大
統領行政命令の規制の他に新たな禁止事項を定めた。１９７８年
の時点でＣＩＡは「イランにはいかなる革命的状況も、その前触
れもない」との見通しを大統領に報告していた。

しかし１９７９年１月には、イラン革命によりパーレビ国王は国
外へ逃亡した。カーター大統領は、ＣＩＡはイランにおける転覆
を予測できなかったと非難し、ＣＩＡは再び改組を余儀なくされ
た。

また、ターナーＣＩＡ長官は、人間による情報収集よりも機会に
よる情報収集を重んじた。然るべき情報源から入手したプロフェ
ッショナルの分析、評価すら信用しない場合も出てきた。

シュレジンジャー時代ほど過酷ではなかったが、ターナー長官は
ＣＩＡの人員整理を再開した。１９７７年には４００人以上が退
職し、退職者の数は７８年には６５０人、７９年には８００人に
近づいた。最終的には１０００人以上が辞めた。

この様に、ＣＩＡの規模削減による情報収集能力の低下、さらに
急速な軍縮を進めたことによる軍事プレゼンスの低下などがきっ
かけになり、政策や作戦の失敗が目立ってきた。


たとえば、イラン革命の後の１９７９年１１月のイランアメリカ
大使館人質事件、同年１２月のソ連のアフガニスタン紛争を予想
もできずソ連に簡単に許したこと、８０年４月に実行したイラン
米大使館からの人質救出作戦「イーグルクロー作戦」の失敗など
である。
　
そのため、カーター大統領は、共和党から「弱腰外交の推進者」
と非難を浴びることになった。

▼ＣＩＡの権限制限から方向転換したカーター大統領

世論的にもアメリカはもっと情報に通じていなくてはならないと
の意見が高まった。ＣＩＡの行き過ぎを規制するという公約で当
選したはずの大統領は、８０年の年次教書で「我々はアメリカの
情報収集能力に加えられたいわれなき制約を除去する必要がある」
と言明するに至った。

１９８０年５月に可決された情報監視法では、ＣＩＡに課されて
きた制限が大幅に緩和された。しかし、二期目を目指す１１月の
大統領選挙においてカーター大統領は、共和党のレーガン候補に
敗れた。


６）ロナルド・レーガン大統領時代（1981－89）

ロナルド・レーガン大統領に仕えたＣＩＡ長官は、ウィリアム・
ケーシー（81-87）とウィリアム・ウェブスター(87-91)である。

▼情報機関の強化を目指すレーガン政権

レーガン氏当選に先立つ５カ月前の１９８０年７月の共和党全国
大会において、共和党は次のように情報問題への対策を公表して
いた。

「わが国の情報組織を再び国策の頼りになる、生産性の高い道具
にしなければならないという国民的なコンセンサスができたと思
われる」「アメリカは直面する脅威を実際的に分析、評価しなけ
ればならないし、世界でも最高の情報収集能力を持っていなくて
はならない」「共和党政権が実現したならば、我々はアメリカの
情報能力の改善、向上を求めるだろう」というものである。

▼カウボーイ時代に戻ろうとするＣＩＡ

レーガン大統領は、側近などの意見に反し大統領選挙の論功行賞
でＣＩＡ長官の椅子を億万長者の弁護士、著作家、事業家のウィ
リアム・ケーシーに与えてしまった。レーガン政権下ではＣＩＡ
は再び大統領の完全な「手足」となり、ＣＩＡがまたもや歯止め
のきかない組織になったのではないかという警戒心を議会に起こ
させた。民主党のゲリー・ハート上院議員は、アメリカは「カウ
ボーイ時代に戻ろうとするＣＩＡ」に直面していると警鐘を鳴ら
した。

１９８３年末から８４年初頭にかけてニカラグアの港湾に機雷を
敷設したという事実が明るみに出て議会は騒然とした。アメリカ
の中南米政策とＣＩＡの積極的な介入工作は、米議会や国際司法
裁判所だけでなくラテンアメリカ諸国からも非難を浴びた。

１９８５年８月に、アメリカ軍の兵士らがレバノン（内戦中）で
の活動中、イスラム教シーア派系過激派であるヒズボラに拘束さ
れ、人質となってしまった。人質を救出するためにレーガン政権
は、ヒズボラの後ろ盾であるイランと非公式ルートで接触し、イ
ラン・イラク戦争でイラクと戦っていたものの劣勢であったイラ
ンに対し、極秘裏に武器を輸出することを約束した。

しかし当時のアメリカは、イラン革命後の１９７９年に発生した
イランアメリカ大使館人質事件によりイランとの国交を断絶して
おり、当然のことながらイランに対する武器輸出を公式に禁じて
いた上に、政治家や官僚、軍人による同国政府との公式な交渉も
禁じられていた。

レーガン大統領直々の承認を受けて極秘裏にイランに対して武器
を輸出したばかりか、国家安全保障担当補佐官のジョン・ポイン
デクスターと、国家安全保障会議軍政部次長でアメリカ海兵隊の
オリバー・ノース中佐らが、イランに武器を売却したことで得た
収益を、左傾化が進むニカラグアで反政府戦争を行なう反共ゲリ
ラ「コントラ」に与えていた。

しかし、イランへの武器輸出と、反共ゲリラへの資金流用という
それぞれの行為（いわゆるイラン・コントラ事件）は、本来なら
必要である議会の了解を取っていなかったばかりか、当時民主党
が多数を占めた議会の議決に完全に反していた。

▼イラン・コントラ事件に揺れるＣＩＡ

１９８６年、イラン・コントラ事件に対する秘密軍事支援に対す
る調査が開始された。

１１月２１日、ケーシーＣＩＡ長官は議会上下両院の情報委員会
でイラン・コントラ事件について非公開の証言を行った。その後
も議会証言などが続き長官は疲労困憊していた。１２月１５日月
曜日ケーシー長官は７階の執務室で卒中を起こし、二度とＣＩＡ
には戻らなかった。８７年１月ケーシー長官は辞任し、副長官の
ボブ・ゲーツが長官代行を務めたが、その後ゲーツの長官職への
指名人事は否決された。

このスキャンダルはレーガン大統領在任中最大級のものだったが、
最終的にレーガン大統領は、自らのスタッフに対する監督責任に
ついての罪だけで終結を迎えた。その政治生命に対するダメージ
は、少ないものに留まった。

ケーシー長官は、６年余をかけてＣＩＡの規模をほぼ倍増させた。
しかしケーシー氏が去った時、ＣＩＡはスキャンダルにまみれ、
彼の就任時よりも遥かに弱体化した。５月６日、ケーシーは７４
歳で亡くなり、同２６日にはＦＢＩ長官だったウィリアム・ウェ
ブスターがＣＩＡ長官に就任したのだった。


次回は、現在までで唯一ＣＩＡ長官経験のある大統領ジョージ・
Ｈ・Ｗブッシュの時代から始め、今回の連載をまとめたい。



（つづく）


（やまなか・しょうぞう）


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